首批续牌为期数月的按而不发不止是支付江湖的壮阔波澜中一朵小小的浪花,也成为第三方支付发展历史上一个意味深长的章节。 难产的支付续牌竟然全数通过。
此前,5月初就面临到期的27家第三方支付在经历了将近长达数月的“无证经营”。此间收单市场腥风血雨人心惶惶,关于第三方支付的违规整肃力度空前。连银联商务、通联这两家一度被市场视为监管“亲生”的支付机构也面临了千万以上的天价发单,以儆效尤。该信息一度被市场解读为首批到期的支付机构中将有部分企业无法顺利续牌的信号。然而三个月之后,首批牌照到期的第三方支付机构全数获得了续牌资格,得到了下一个5年的经营许可。
首批续牌为期数月的按而不发不止是支付江湖的壮阔波澜中一朵小小的浪花,也成为第三方支付发展历史上一个意味深长的章节。
许多人质疑此前涉及严重违规的支付机构缘何依然能够获得续牌资格,一位接近央行的人士毫不讳言此间经历了漫长而复杂的博弈,“每一家支付机构都或多或少地与监管机构沟通协调过,尤其是违规较为严重的机构”,但更深层次而言,该人士也认为,央行之所以采取吊销牌照这样的强硬手段,“也可以视同央行对自身监管责任的一种总结,甚至是反省。”
央行在8月12日举行的新闻通气会上透露,一段时期内原则上不再批设新机构,将重点做好对现有机构的规范引导和风险化解工作,防范出现系统性和区域性风险。同时强调,对于长期未实质开展支付业务的支付机构,将依法采取取消相关业务种类、注销《支付业务许可证》等监管措施。对于倒买倒卖支付业务许可牌照的,坚决予以制止。
公开数据显示,目前市场上已有270家第三方支付机构获得了牌照,2015年交易984.95亿笔,金额64万亿元人民币。
释疑续牌梗阻
就在9月6日刷卡手续费新规落地前夜,支付续牌终于靴子落地。
“第三方支付的问题普遍都比较相像,事实上有相当一批第三方支付机构的行为情节都比较严重,所谓法不责众,大批量支付机构不发牌照肯定不现实。” 在一家支付机构的高管看来,这个结果并不意外,“且不说中间是不是涉及到监管层公职人员寻租,会不会引起支付机构不满举报引来反腐稽查拔出萝卜带出泥,光是这些支付机构牵涉的商户和代理商网络就是一个让监管很头痛的事情。吊销一家支付机构的牌照很容易,但与此同时,会牵连多少商户以及代理商,多米诺骨牌一旦倒下会酿成多少民生之祸?这都是监管痛点。2014年8家支付机构因预授权事件接受处罚的时候,已有前车可鉴。所以最后一定针对具体问题进行整改,不会轻易吊销牌照。”
在8月12日的央行官方新闻通气会上也回应了支付续牌递延的问题。央行相关负责人解释:“主要考虑:第一,续展工作不同于行政处罚,而是监管的一项具体措施,机构可自主确定是否续展,以及续展部分或全部业务。第二,支付服务市场的规范发展需要时间,非银行支付机构正式纳入人民银行监管至今仅有5年,这个相对年轻的行业需要一定的监管包容度;同时,央行有关非银行支付机构的监督管理工作也无成熟经验可循,相关制度、监管措施等在逐步建立健全中。第三,避免对市场产生较大冲击,前期被央行处罚的一些支付机构涉及商户和消费者多、交易量大,如不予续展而终止其全部支付业务,将对支付服务市场产生较大冲击,众多商户和消费者将受到影响。”
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